台灣會生存下去：兩蔣因應美中關係正常化內幕(1969-1979)

推薦序

重要而關鍵的十年

程建人

一九六九年到一九七九年，距離現在至少已經有三十五年，對於許多人來說，那已是上個世紀遙遠褪色的歷史，但是迄至今天，那十年間發生的往事，對於我們中華民國的生存、發展、及未來，仍然有持續與重大的影響。

一九六九年到一九七九年，是第二次世界大戰以後，國際社會發展上一個重要而關鍵的十年。在國際間有許多重要的事件發生：多年冷戰進入低盪、國際政治走向多元、重要國家內部生變、美蘇中關係重新調整、越戰倉皇結束、中東戰和不定、伊朗人質拖延、石油危機顯現、全球經濟振盪、科技創新日增、天災人禍頻傳……。對在台灣的中華民國來說，更是遭遇到前所未有的衝擊與挑戰：在那十年當中，中華民國被迫退出聯合國，導致許多相關國際組織會員身份的喪失；中華民國最主要的兩個友邦，日本與美國，也先後終止與我國的正式外交關係，導致許多其他國家棄我而去。外交上的挫敗與孤立，打擊到國人士氣、造成社會不安，但是也激發了國人生存的意志，喚醒了國人對國家及世局較正確的認識，迫使我政府採行更為務實的外交政策與作法，也催化及加速台灣自由化及民主化的走向。

當年台灣外交上遭遇到如此的困境，美國對華政策的改變，無疑是最重要的原因之一。如果我們能夠瞭解美國為何、如何、及何時作出政策的改變，尤其是美國內部決策的過程，中美交往以及我政府因應的情形，不僅有助於我們知道過去、瞭解現在，更有助於我們認識、處理、及面對未來。

回首當年，再看今天，至少有幾點感想值得參考：

一、世界局勢不斷在變，國際關係日趨複雜，任何國家倘不能瞭解、掌握、面對新趨勢或新潮流，將難以避免落人之後，甚至被邊緣化。

二、國際關係雖在演變，但左右國際關係的兩大因素，始終未變。一是國家利益，一是國家力量，如何善用國家力量維護國家利益，必須有宏觀、長遠的思考與規劃。

三、台美關係一向不對等，美我兩國利益亦未盡相同，我有求於美國者多於美國有求於我國者。倘雙方利益一致，彼此協同合作，但若雙方利益發生抵觸，則我方多被迫承受。如何暢通管道，維持互信，加強及擴大共同利益，避免或縮小衝突，仍將為我朝野用心努力推動之方向。

四、中國大陸為我多年面對之最大問題，直接影響我國的生存與發展，以及中美台三方關係。我如何瞭解大陸，審慎處理兩岸關係，持續增加交往、營建互信，以至於開放對話，尋求更多共識，實為今後必走的道路。

五、我國無論在民主化及自由化，均已發展到一定程度。當年少數主政者決定全民生死禍福的時代已經過去，而今全民參與決策，雖然迂迴，但卻具更堅實的基礎，如何提升全民對國家處境之瞭解及認識，今後我國朝野實應投入更多的心血與努力。

有關這十年的資料，已有不少專書、專文、回憶錄、以及若干史料，先後出版，而各方極有興趣、也極有助於我們深入探討史實，由美國國務院出版的「外交關係」彙編，其中一九六九年到一九七九年有關對華的檔案資料，於二○一三年均已陸續付梓。老友景弘兄應是將這些檔案資料，加以有系統的整理，並參考其他著作，撰成專書的第一人。且書中包括他個人對美中台關係長期觀察的分析與評述，這是關心台灣，尤其美中台三方關係一本重要參考書籍。景弘兄係我國極資深的外交記者，集數十年採訪外交新聞的豐富經驗，撰寫相關報導、時論及專著無數，其見解與看法諒為讀者所熟知，倘若台灣及大陸方面亦能開放更多檔案資料，則必能使這一重要階段的史實，更為完整客觀。

（本文作者曾任外交部長及駐美代表）

推薦序

攸關台灣地位的兩件大事

陳文賢

《台灣會生存下去──兩蔣因應美中關係正常化內幕(一九六九─一九七九)》是駐華府的資深記者王景弘先生以解密的美國外交關係文件做為主要參考資料，包括了尼克森、福特及卡特政府時期的解密文件，繼他之前已經出版的《採訪歷史：從華府檔案看台灣》，又一部有關台美關係史及有助於省思台灣未來走向的著作。

王景弘先生以追查歷史真相的精神，用生動的筆調及報導風格，讓這些有關台灣的美國外交文件內容，特別是當時關鍵的政治人物如蔣介石、尼克森、季辛吉、毛澤東、周恩來、蔣經國、福特、卡特、布瑞辛斯基等人，他們對於國際局勢的見解、為權力的鬥爭及政治生命的盤算等，都栩栩如生的躍動在這本著作中。

王先生這本著作的主要背景年代是從一九六九年到一九七九年，這也是攸關台灣地位的關鍵十年。在這十年當中發生了影響台灣地位至為重要的兩件大事：一是一九七一年十月二十五日聯合國大會通過二七五八號決議案，決定承認中華人民共和國政府的代表為「中國在聯合國組織唯一合法的代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去」。另一件是美國卡特政府於一九七九年一月一日和中華民國政府斷交轉而承認中華人民共和國政府為唯一合法的中國政府，而簽訂於一九五四年的中美共同防禦條約也於該年年底終止。作者對這兩件大事的前因後果，有許多基於檔案及相關著作的描述、分析及解讀。

台灣的未來至今仍是許多台灣人關心卻有時感到困惑的問題。本書中所呈現一些當時政治人物有關台灣前途的問答，就值得參考及省思。諸如外交部次長楊西崑自稱曾面陳蔣介石有關搶救台灣國際地位的策略，甚至建議以「中華台灣共和國」做為新政府的名義，且主張進行公民投票決定台灣的未來等。另外，美國總統卡特在推動與北京建交的過程中也曾疑慮並問過他的國務卿范錫，如果台灣宣佈獨立會有什麼後果？范錫及其同僚的答覆應也反映了當時美國政府對此一問題的觀察與預測。

王先生的著作中指出，一九七七年八月，蔣經國接見卡特政府的助理國務卿霍布洛克(也有譯為郝爾布魯克)，聽取他針對國務卿范錫為了探討美中關係正常化而訪問北京的簡報。蔣經國在聽完簡報後指出，中華民國政府不會與任何共產政權打交道，「中國只有一個，就是中華民國。雖然有人覺得那太遙遠，但長程來看，那是所謂中國問題的唯一解決辦法。」日後的結果，犧牲的卻是台灣與美國的外交關係及台灣的國際地位。

個人認為，兩蔣政權堅持以「漢賊不兩立」及「一中」即是中華民國做為因應美中關係正常化的「國策」，卻造成中華民國失掉聯合國席位，及絕大多數國家與中華民國斷交的結果。更造成台灣人民被剝奪正常參與國際事務管道等難以彌補的損失。現在中國國民黨馬英九政府接受「九二共識、一中各表」而自稱一中就是中華民國，或應有以這一段歷史做借鏡的地方。

一九七六年卡特就任總統後積極推動美中關係正常化，到一九七九年雙方建交，這期間多少還在意台灣的反應。本書中即提及，卡特政府內部的會議內容除了論及對台灣人民的安全與福祉的關切外，也提到與中華民國政府斷交後應有維持美國官員在台灣的安排。準此，台灣或有更多談判的空間。然而，王景弘先生指出，「卡特政府所得到的資訊都是國民黨政府對美中關係正常化只有認命、爭取生存、不會頑抗」的評估報告。

個人認為，時值二○一六年台灣總統選舉的接近，美國與中國自會如以往企圖制壓總統候選人的政見及主張進而希望影響選舉的結果。台灣人民應該讓中美兩國得到「台灣會生存下去」，但也求在國際社會應有的尊嚴等整體訊息，而不應再像過去只基於一黨一人之私而讓美中兩大強權對台灣的未來有所誤判及操弄。王景弘先生這一本著作經由對美中關係正常化文件的耙梳，提供了我們在這一方面許多反思的地方，這也是個人認為更加值得推薦本書的理由。

（本文作者為國立政治大學台灣史研究所教授）

王景弘

一九四一年生，雲林斗南人。世界新聞專校畢業（1963）；美國密蘇里大學新聞學士（BJ, University of Missouri-Columbia,1973）；美國馬里蘭大學碩士 （MA, University of Maryland-College Park,1974）

歷任台灣新生報記者、聯合報記者、聯合報撰述委員、世新兼任講師、紐約世界日報主編、經濟日報駐美特派員、聯合報駐華府特派員、台灣日報駐美主筆。現為自由時報特約撰稿人，從事美國東亞外交事務研究。

《台灣會生存下去》是作者根據美國解密外交文件撰寫的第三本書，記述蔣介石與蔣經國父子的國民黨政府因應美國與中國關係正常化的內幕。連同之前出版的《採訪歷史──從華府檔案看台灣》（遠流），及《強權政治與台灣──從開羅會議到舊金山和約》（玉山社），這三本書的內容涵蓋了一九四三年到一九七九年有關台灣命運的重大國際事務交涉真相。

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