重返歷史現場，理清台美脈絡，讀懂國際政治｜陳方隅

重返歷史現場，理清台美脈絡，讀懂國際政治──《採訪歷史：從華府檔案看台灣（24週年經典增訂版）》導讀

美國台灣觀測站主編、東吳大學政治系助理教授陳方隅

本書是用歷史檔案爬梳台美關係的先行者之一，作者王景弘先生在二○○○年就透過第一手美國國家檔案局研究室的外交文件，出版這書重建過去這段風雨飄搖的歷史；從一九五四年《中美共同防禦條約》的簽訂，寫到一九七三年，也就是寫作當下的官方檔案解密年限。作者寫書的主要動機是要「發現真實」，在歷經威權時期的成長與生活之後，看膩了官方的宣傳用語以及獨裁者所建構出來的平行世界觀，希望從外國的官方檔案當中，把真實的歷史給寫出來。於是便寫出了這麼一本「認識台灣」的精彩作品。

《採訪歷史：從華府檔案看台灣（二十四週年經典增訂版）》，主要是以歷史事件為書寫的主題，作者一共選了台美十個大事件，每一個歷史事件均重現非常詳細的前因後果，把蔣介石政府與美方的交涉與談判過程都寫出來。這些重大事件包括：中美共同防禦條約、美國因應一九五八年台海危機、蒙古入聯合國案、美國如何應對蔣介石反攻大陸的夢、中華民國在聯合國的席次保衛戰，及蔣經國和台灣化的過程等等。

整本書描寫了在這些歷史事件背後，我方外交人員是如何進行折衝尊俎的工作、美方與我方的應對，包含了當年的誰對誰講了什麼與交涉過程往來，都有詳細的紀錄。在這當中，除了可以了解每個事件的詳細脈絡外，實在很難忽視其中一個主要人物的種種表現：我們可以看到當時做決策的蔣介石是多麼地任性、不理智。而在近期出版同樣由歷史檔案重建的歷史專書，例如陳翠蓮教授於二○二三年底所出版的作品《重探戰後台灣政治史》，都可以看到相同的狀況。

從歷史檔案當中還原出來的蔣介石樣貌不太好看。本書描繪了一個不顧後果、不懂國際關係，極為偏執而堅持虛幻的中華正統和反攻大陸美夢，且許多時候以自我為中心的態度面對外交事務的一位領導者。例如，他不管在任何時候都不斷做著反攻大陸的美夢；例如越戰的時候他提出從西南反攻的計劃，甚至，他會繞過外交途徑，用各種方式試圖說服美國政府支持。反觀美國，則需要不斷地派員應付兩蔣，甚至在參謀長聯席會議中，成立專案小組討論。不過，美方各種動作的目的都是要說服兩蔣，跟他們說反攻不可行，因為如此一來，可能會引起更大的衝突，甚至核子衝突。

另一個例子是，在一九六一年外蒙古要加入聯合國，蔣介石原本堅持要動用聯合國安全理事會（簡稱：安理會）的否決權，即使這樣做會讓蘇聯出來否決非洲國家茅利塔尼亞的入會案，以致於在當時我方正努力阻擋的「中國代表權案」，會讓其他國家對中華民國反感而直接危及到聯合國會籍。美方花了很多心力才說服蔣介石：不要再堅持己見。而最後蔣介石把駐美大使葉公超（他跟美方建議的意見是一致的）當作代罪羔羊，急忙把葉從美國召回，連給他回去收拾個人物品的機會都沒有。

葉公超在本書前面章節就登場，他在《中美共同防禦條約》簽訂過程中扮演超級重要角色、為中華民國爭取到許多重要條款的前外交部長。作者在第二章解釋了這個條約為什麼如此重要，及台美之間是怎麼交涉才完成談判與簽約。這個條約讓中華民國成為美國的「條約盟友」，由美國提供安全保證。對照陳翠蓮教授的著作，我們也可以得知，美國在韓戰之後對台灣地位的研究、政策的討論，都做了很多的努力。中華民國與日本所簽訂的《中日和約》也是由美國主導安排的。而在本書的附錄部分，作者也附上了美國國務院所做的「台灣法律地位」研究報告。

當然我們也可以從中看到，在外蒙古案當中，雖然美國希望我方不要使用否決權，但也為我方提出了「重要議題案」；也就是說，讓聯合國當中處理「中國代表權案」成為一個「重要議題」、提高表決的門檻。而我們也就靠著這種方式，讓中華民國多延後了十年的聯合國代表權。重點在於，蔣介石的「正統中國」觀念，讓中華民國的外交工作遇到了不少的麻煩，後面也直接導致了我們失去聯合國席位。第九章則對我們的聯合國代表權保衛戰做了很詳細的紀錄，看完就會知道，當時蔣介石對外宣稱所謂「因為漢賊不兩立而主動退出聯合國」是多麼荒謬的事情。

在一九七一年美國提出了「雙重代表權」*的提案，努力進行協商。尤其美國甚至已經和蘇聯代表會談，並且獲得不差的回應。雙重代表權看來勢在必行。結果兩蔣都不願意去談安理會常任理事國的地位，不願意用這一點來換取各國對雙重代表權的支持。即使各界都不斷呼籲我方，包括美國在內，不斷努力想要說服中華民國不要退出聯合國。當阿爾巴尼亞的提案**一被提出來後，美方認為，如果不主動提及安理會席次讓給中共，將會很難擊敗阿爾巴尼亞的提案，結果台北方面跟美方的磋商一直糾結在一些小細節，例如要求美方不要給出承諾、要求美方聲明裡面不要提到「台灣一千四百萬居民」（因為兩蔣還自認代表全中國七億人民）；即使有不少中華民國友好的國家像是紐西蘭、澳洲，都明確表達要直接談安理會的問題，然後會支持中華民國留在聯合國，但台北方面都不為所動。看到這段歷史，真的是無限扼腕。作者形容老蔣的心態：寧為玉碎，毋為瓦全。若我們換位思考，從美國的角度來看，任何一位友我的國安或外交策士看到蔣介石這種心態，恐怕也都是只能傻眼與苦笑吧！

閱讀本書可以更加體會到，歷史檔案像是照妖鏡。這也顯示以前黨國教育如此厲害，可以把蔣介石描寫成民族救星，實際上是各種外交災難的最佳製造者。這樣的論點和其他的歷史書都已經有很好的對照，例如陳翠蓮教授的書中，也有類似的觀察與結論。

當然，本書的重點並非描寫蔣介石有多麼地莫名其妙，而是在重建這些重大事件的背後到底有哪些外交的互動。了解這些歷史，有助於我們理解台美關係是怎麼樣一步步走到現在這個樣子，也更能夠理解每個國家都會有自己所在乎的「國家利益」，並依此去和其他的國際行為者互動。

以史為鑑，我們從這些歷史事件當中可以看到很多當代的影子。例如，關於到底要不要出兵到國外或是該如何介入軍事衝突，美國國內一直都會有很多辯論，不同決策層級與不同單位，都會有各自的利益考量。本書其中一個篇章描寫一九五八年台海危機、八二三砲戰之後，美國對於介入方式與程度的辯論，根本就是現在我們看到的「戰略模糊」辯論的翻版。各方都會不斷討論：到底要不要協防台灣的離島，要運多少武器、什麼層級的武器，到底該介入到什麼程度。這些議題都需要很多的協商、討論、遊說，且這些事情都需要由外交專業人士來進行，他們也需要很好的政治判斷力。

過去數年來，有許多相關作品問世，例如林孝庭所寫的《意外的國度》《蔣經國的台灣時代》，陳翠蓮所寫的《重探戰後台灣政治史》《重構二二八》，這些書也都是用第一手歷史檔案帶我們回到過去，一步一步探索為什麼台灣、美國、中國的關係會發展到現在這個樣子。很顯然地，美國、中國國民黨政府與台灣社會，各方都有很多的互動。然而，我們也必須要透過史料，才能得知這些互動的背後脈絡。玉山社決定重新出版《採訪歷史》一書，當然是一大盛事。身為讀者的我們很幸運，可以輕鬆地閱讀並且享受到這些辛苦爬梳檔案所獲得的研究成果，也可以更加認識台灣和中華民國這一路走來的歷史。